澄城尧头窑文化旅游生态区是我县近两年来大力保护开发的龙头景区，已被列入全省30项重大文化项目之一，为充分了解生态区建设现状及存在问题，近期，我们先后前往县文广局、尧头镇政府及尧头村进行了调研，与文化部门干部，镇、村干部群众、陶瓷生产企业负责人进行了座谈交流，现形成调研报告如下。

一、建设现状

　　澄城尧头窑遗址东西长2200米，南北宽1800米，面积约4平方公里，现存明清和民国时期古窑址129座、古民居75处、制瓷作坊78处、庙宇祠堂17处、古城堡5处、碾釉遗址3处、瓷片堆积层3处、坩土原料遗址3处。2006年6月被国务院公布为第一批国家级非物质文化遗产保护项目名录，2013年4月被国务院公布为全国重点文物保护单位。为传承保护尧头窑遗址和澄城尧头陶瓷烧制技艺，我县于2012年投资300万元编制了相关建设保护规划，2013年全面启动基础设施建设项目，全力打造集文物保护、文化传承、生态文明、旅游休闲为一体的澄城尧头窑文化旅游生态区。截至目前共投资　 余万元，建成了总长度为1.3公里的第一条环线景观道路，开通了第二条景观环线，并对遗址区进行了绿化。管理中心工程、景观吊桥安装、吊桥南台阶道路铺设、游客广场护坡土方工程及护坡砌石、南小广场铺设均已完成；景区音响系统、灯光系统、安防技防系统和游客中心续建部分钢构正在安装；星级卫生间内部装饰完成，正在进行外部造型施工；汉唐阙门、景观雕塑、陶瓷文化广场和停车场正在建设之中，基础设施建设今年即可竣工。

二、存在问题

　　一是资金匮乏：生态区建设目前处于配套基础设施的起步阶段，需要大量资金，受财政收入、金融信贷政策等因素影响，能够有效解决所需资金的渠道十分有限。目前项目建设资金主要来源于文化部门向省、市相关部门争取到的项目资金，缺口仍然很大。截至11月，应完成投资　 余万元，实际投资　 余万元，　 万元由施工单位垫付，建设进度时快时慢。

　　二是人员力量不足：园区目前共有8名工作人员，除2名负责人为文化部门的返聘人员外，其余6名均为招聘的临时工作人员，专职人员力量不足，临时工作人员保障不够，缺乏长期作战思想，积极性难以充分发挥。

　　三是配合协作不足：县上虽然成立了生态区建设工作领导小组，但小组成员单位在沟通协作、相互配合方面还做得不够到位。据生态区建设负责人李俊武介绍，建设中牵扯到征地问题时，部分尧头村村民思想认识不清，他们只局限于眼前利益，存在无理阻挠、漫天要价现象，虽然镇、村两级做了很多工作，但问题依然存在，在一定程度上影响了项目建设进度。

　　四是宣传力度不足：对外宣传方面，未能形成吸引外来客商进驻景区投资的良好环境；对内宣传方面，未能形成群众关心、支持、参与生态区建设的良好氛围，生态区的部分村民对项目建设缺乏主人翁意识，认为生态区建设是县、镇党委、政府的事，与己无关，导致建设工作存在“上热下冷”，“干部干、群众看”的现象。

三、对策和建议

　　一是积极整合资金：在文广部门继续向省、市积极争取项目资金的同时，加大政府扶持力度，设立生态区建设专项扶持资金，各相关部门用足用好中、省、市政策，整合各类资金，发挥部门优势，在项目、资金等方面向生态区倾斜，帮助生态区完善道路交通、邮电通讯、给排水、供电能源等基础设施。同时，按照谁投资谁受益的原则，吸引客商进驻生态区投资，多元化筹集社会资本，使基础设施建设全面开花、快速推进。

　　二是配备专业人员：一方面，从文化系统内部抽调有编制的专业人员进驻生态区，全面负责生态区建设事宜，各相关单位在手续办理方面给予充分支持。另一方面，从部分成员单位中抽调1—2名有编制人员进驻生态区工作，负责与本部门的业务衔接，全程参与生态区建设。

　　三是加强沟通协作：对生态区建设领导小组成员单位职能进行细化区分，全面落实责任，由政府组织，定期召开会议通报生态区建设进展和存在问题，形成解决方案。县委、县政府督查室跟踪问题处理情况，对于存在推诿扯皮现象的单位在全县范围内进行通报。将生态区建设作为县上一项重要工作来抓，在土地政策、手续办理等方面开通绿色通道，给予充分支持。

　　四是进行广泛宣传：对外宣传方面，立足现有资源禀赋，加强旅游产品开发，进一步完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游产业的必须要素，为游客提供优质服务；深入挖掘尧头窑文化内涵，结合自身特点，精心制作宣传语、宣传片等，将尧头窑的突出优势、特点充分展现出来、宣传出去，吸引更多商家前来投资。对内宣传方面，充分利用县电视台、政府网站等新闻媒体，大力宣传生态区建设意义及进度，营造全民关心、参与的良好氛围。同时，以文化部门为主体，创作一批与尧头陶瓷相关的文艺作品，在全县范围内进行演出，提高尧头陶瓷及其相关文化习俗的知晓度，增强群众对生态区建设的认可和支持。与此同时，从遗址保护、建成后的旅游收益等方面出发，重点做好生态区群众的思想教育工作，创造良好的建设环境。（王炜民）